聚焦龍巖市第五次黨代會報告解讀

五年來，我們干成這些事

八大成績

　　1、綜合實力明顯提升

　　地區生產總值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口、城鄉居民收入等主要指標實現年均兩位數增長，人均地區生產總值突破1萬美元；全社會固定資產投資累計完成6600億元，是“十一五”時期的3.7倍。培育了有色金屬、機械、商貿物流等10個百億產業和龍煙、紫金礦業、紫金銅業3家百億企業，國家級高新技術企業數量實現翻番，高新技術產業增加值占GDP比重比2011年提高4.1個百分點。成功創建全國科技進步先進市、國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區，國家可持續發展實驗區、國家級空氣污染治理設備產品質檢中心、國家級礦產品檢測重點實驗室通過驗收，龍凈環保項目成果獲國家科技進步二等獎，古田景區成功創建國家5A級旅游景區。

　　2、軍民融合深度發展

　　圓滿完成在古田召開的全軍政治工作會議的地方保障任務，得到習近平總書記和中央軍委的充分肯定。牢牢抓住“新古田會議”召開的重大歷史機遇，在軍委各總部、各軍兵種、十大軍工集團的大力支持下，軍民融合發展取得重大突破。兩年來，全市累計與部隊及軍工企業簽訂合作項目82個、總投資485億元，20家企業8大類產品實現“民品參軍”，解放軍總醫院、總后衛生部掛鉤幫扶長汀縣汀州醫院和12家鄉鎮衛生院，軍地多領域合作模式正在加快形成。

　　3、生態建設成效顯著

　　全面開展“山、水、大氣、土壤”綜合治理。全市共治理水土流失面積256萬畝，水土流失下降率居全省首位，其中長汀縣水土流失面積與2011年底相比下降8.06萬畝，“長汀經驗”在全國總結推廣。全市森林覆蓋率比2011年提升4.81個百分點，連續39年位居全省首位。建立汀江-韓江流域水環境補償機制，重點流域水環境持續改善，汀江、閩江、龍津河水質實現100%達標。城市環境空氣質量排名全省前列，優良天數比例達98.6%。綠色發展取得積極成效，萬元GDP能耗、水耗持續下降，二氧化碳和主要污染物減排量完成省下達目標任務。成功創建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市，列入全國生態文明建設試點地區、全國低丘緩坡地開發利用試點，生態市創建通過省級驗收。  

　　4、新型城鎮化統籌推進

　　高速公路通車里程達660公里，是2010年的2倍；新增快速鐵路171公里。在全省山區市中率先開行動車和實現縣縣通高速、鎮鎮有干線、村村通客車。冠豸山機場開通至北京等7條航線并實現穩定運營。永定撤縣設區，全市形成“一市兩區”格局，中心城市建成區面積擴大到53平方公里。新羅區入選中國新型城鎮化質量百強區，連城縣被確定為全國首批全域旅游示范縣。全市常住人口城鎮化率提高7.6個百分點、達52.6%，建成一批特色城鎮、美麗鄉村。

　　5、改革開放步伐加快

　　在全省率先完成“三張清單”公布，行政服務“龍巖標準”成為國家級試點，基層醫改“長汀經驗”、林權改革“武平經驗”在全省、全國推廣，新型職業農民培育和“三農”綜合保險在全國開創“龍巖模式”。連續5年被海關總署評為全國外貿百強城市，獲批赴臺個人游試點城市，與廈門在全省率先設立山海協作經濟區，晉江（長汀）工業園列入福建省第一批山海協作共建產業園。落實參照執行西部地區政策105項，獲得中央補助491億元。

　　6、民生福祉明顯改善

　　全市財政用于民生支出超過720億元，占公共預算的75%。在全省率先啟動精準扶貧工作，精準扶貧“九到戶”舉措得到國家和省里肯定并推廣。五年全市共減貧11.5萬人；完成造福工程危房改造3.7萬戶，建成保障性安居工程3.7萬套，解決170.6萬農村人口飲水安全問題。全面完成中小學標準化學校建設，新羅、永定、上杭、武平通過“義務教育發展基本均衡縣”國家級驗收。在全國首創“互聯網+分級診療”模式，基本公共衛生服務經費標準由15元/人提高到40元/人。計劃生育實現國優全覆蓋。在全省率先實現城鄉居民社會養老保險和市縣福利中心建設全覆蓋，城鄉居民養老保險待遇實現倍增，合作醫療實現市級統籌?；緦崿F村村通廣播電視、通寬帶。成功承辦第一屆全國青年運動會舉重比賽。平安建設“三率”連續五年位居全省前列。在全省率先建立綜治負面清單信息管理系統，新羅區“調解超市”、生態司法“龍巖樣本”在全國推廣，上杭縣人民調解機制在全省推廣。

　　7、閩西特色文化繁榮發展

　　紅色文化影響力不斷擴大，成功承辦古田會議召開85周年、毛澤東才溪鄉調查80周年、福建省蘇維埃政府成立80周年紀念活動和紅軍長征勝利80周年紅色旅游系列活動，聯合拍攝《古田會議》《絕命后衛師》《衍香》等優秀影視作品，古田會議舊址群、長汀革命舊址等得到更好保護與開發。歌舞《土樓三部曲》在國家大劇院演出，大型綜藝晚會《客家之歌》赴臺灣、香港等地成功演出，連續舉辦海峽客家風情節、定光佛文化旅游節和世界客屬公祭客家母親河大典等活動，采茶燈成功入選第四批國家級非物質文化遺產。龍巖市、武平縣列入全國文明城市提名城市。

　　8、黨的建設持續加強

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，上杭縣被確定為中央政治局常委聯系點之一；“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育取得實效。持續開展黨建綜合示范點、“紅土和生態”黨建長廊創建工作，打造以古田會議舊址群為核心的全國黨性教育基地，形成“民情工作機制”“四點工作法”“黨員e家”等黨建工作品牌。完善干部選拔任用工作全程紀實、談心談話制度，實行市、鄉兩級優秀科級干部雙向交流任職。嚴格執行中央八項規定，在全市黨員干部中大力糾正不良習氣、樹立清風正氣，整治公款存儲利益輸送潛規則工作得到中央領導批示，作風建設“閩西實踐”深入推進。堅持市委常委會帶頭履責，積極探索實踐監督執紀“四種形態”，“龍巖客家家訓”專題片在中央紀委監察部網站展播；嚴肅查處一批腐敗干部和窩串案，努力營造良好政治生態。堅持市委總攬全局、協調各方，支持人大、政府、政協依法履行職權，民主政治建設不斷加強。宣傳思想文化、黨管武裝、雙擁共建、民族宗教、對臺僑務等工作取得新成效。

五年里，我們將干這些事

凝心聚力建設創新型工貿旅游強市   

　　總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央一系列決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，全面落實省委的各項決策部署，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”為指引，充分發揮紅色文化、客家文化及生態資源優勢，以供給側結構性改革為主線，全面實施創新驅動、產業興市、人才強市“三大戰略”，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態環?！叭髴鹨邸保ㄔO東接廈漳泉大都市區、西拓中西部腹地的創新型工貿旅游強市，為加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖，全面建成小康社會而努力奮斗。

　　主要目標

　　一個確保

　　到2020年，確保地區生產總值增速高于全省平均水平，規模以上工業增加值、服務業增加值、社會消費品零售總額分別突破1000億元，全體居民人均可支配收入突破3萬元，全社會固定資產投資五年累計突破1.5萬億元。

　　五個突破

　　1 產業轉型再上新臺階。產業結構持續優化，工業化和信息化、制造業和服務業高度融合，建成現代工業體系和現代商貿服務業體系。到2020年，三次產業結構調整為9∶48∶43，3個千億級主導產業集群、10個百億級領軍龍頭企業、10個百億級產業園區、20個十億級品牌產品的產業體系基本形成。

　　2 改革創新再上新臺階。創新要素加速集聚，創新經濟蓬勃發展，創新人才不斷涌現，科技進步貢獻率突破50%，高新技術產業增加值占GDP比重達16%以上，爭創國家知識產權示范城市。形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經濟體系。到2020年，外貿出口總額突破180億元，五年實際利用外資累計突破15億美元。

　　3 生態文明再上新臺階。國家生態文明試驗區建設扎實推進，形成以主體功能區規劃為基礎的各類空間規劃。到2020年，森林覆蓋率保持全省首位，城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上，主要流域水質優良比例總體達到95%以上；單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內。生態安全保障體系基本建成，生態文明領域治理體系和治理能力現代化走在前列，建設美麗龍巖。

　　4 文化建設再上新臺階。紅色文化、客家文化和生態文化品牌優勢凸顯，公民道德素質進一步提升，公共文化服務體系、文化資源配置更加均衡，文化、旅游產業融合發展，爭創全國文明城市、國家級客家文化生態保護試驗區，建設國際旅游度假城市核心支撐區。到2020年，文化旅游產業產值（收入）突破1000億元。

　　5 民生福祉再上新臺階?，F行標準下的貧困人口全部脫貧，扶貧開發工作重點縣、重點鄉（鎮）、重點村全部摘帽。實現家庭就業全覆蓋，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。學前教育加快發展，實現義務教育均衡縣全覆蓋，普及高中階段教育。全方位全周期保障人民健康，實現醫療衛生資源均衡化全覆蓋，養老、醫療保險法定人員全覆蓋，社會保障面持續擴大。法治龍巖、平安龍巖建設全面推進，社會治理水平不斷提升，人民權益得到切實保障，全市人民獲得感、幸福感進一步增強。

　　重點突破七個方面的工作

　　1 大力實施創新驅動戰略，加快培育發展新動能

　　1．以觀念創新推動思路創新。要以發展理念的創新，引領發展方式的創新，推動發展質量和效益的提升。以打戰役的理念和氣勢突破體制機制束縛，以敢亮劍的拼勁和闖勁突破創新難題，讓一切創新的源泉充分涌流。

　　2．以科技創新構筑高端優勢。堅持“龍巖制造”與“龍巖智造”并舉，實施工業強基工程，圍繞現有產業鏈部署創新鏈、政策鏈、資金鏈，在有色金屬、機械制造、光電新材料、節能環保、人工智能、生物醫藥等領域，重點支持、優先突破，攻克一批關鍵技術、核心技術，力爭在一些有優勢的領域實現從“跟跑”到“并跑”、乃至“領跑”的轉變。到2020年，培育國家高新技術企業、省級創新型企業、科技小巨人領軍企業200家。

　　3．以管理模式創新提升發展效益。適應信息革命發展趨勢，構建現代企業管理體系。推動管理創新與商業模式、金融資本深度融合，催生新的經濟增長點和創業創新空間。

　　4．以體制創新營造良好創新生態。完善政府科技投入穩定增長機制，建立健全科技金融服務體系，設立產業引導基金，加快發展股權投資、風險投資、科技貸款和科技保險，力爭全社會研究與試驗發展經費投入年均增長超過15%。構建全要素、全鏈條的“雙創”服務體系，創建國家小微企業創業創新基地示范城市。加大國家知識產權試點城市建設力度。健全科技創新考核體系。

　　2 大力實施產業興市戰略，顯著提升綜合實力

　　1．實施“千百億培育工程”。培育千億主導產業。以紫金礦業、金龍稀土等企業為龍頭，打造金銅、稀土精深加工全產業鏈；以龍工、龍凈環保、龍馬環衛、新龍馬等企業為龍頭，打造工程機械、環保裝備、新能源汽車和專用車全產業鏈；以文旅集團為龍頭，引進戰略合作者，打造文化旅游全產業鏈。到2020年，培育形成有色金屬、機械制造、文化旅游等3個產值超千億元的主導產業集群。做強百億龍頭企業。集中資源、集中要素扶持壯大一批龍頭企業，實施科技小巨人領軍企業培育計劃，完善并落實“一企一策”扶持措施。到2020年，培育形成10家超百億元龍頭企業。提升十億級品牌產品。實施“龍巖制造”品牌企業培育工程，提升一批制造業、文化旅游產業精品，培育一批農產品、現代服務業品牌。到2020年，培育形成20個產值超10億元的品牌產品。

　　2．推動“龍巖+”融合發展。發展“互聯網+”。以建設華為龍巖云計算數據中心為契機，打造海西乃至全國領先的云計算產業基地，規劃布局虛擬現實（VR）產業。爭創國家級電子商務示范市。加快實施智慧城市應用工程。發展“礦業+”。通過“紫金帶路”，發展與礦業相配套的機械、服務、礦山工程、現代農業、金融、物流等板塊，實現“全產業鏈”出口。發展“制造業+”。推廣龍馬環衛“裝備制造+環衛服務”模式，鼓勵促進專用車、環保機械等產業生產模式向產品、服務和整體解決方案并重轉變，營銷模式向個性化定制、總承包服務轉變。發展“農業+”。堅持 “四化”同步，大力發展特色現代農業。推動國家農業科技園區和“一區兩園”建設。構建“閩西八大干、八大珍、八大鮮”全產業鏈。推動農業嫁接休閑體驗、電子商務、旅游觀光、文化創意等多種業態。

　　3．加快發展新興產業。優先發展現代服務業。樹立全域旅游新理念，以“大古田”“大土樓”兩個國家5A級景區和正在創建國家5A級的“大冠豸”等景區為抓手，整合全市旅游資源，構建大龍巖旅游圈，促進文化旅游融合發展。加快發展戰略性新興產業。探索“產—軍—學—研”融合發展新模式，加快推進光電、稀土材料應用產業發展，努力打造國家軍民融合創新示范區和軍民結合新型工業化產業示范基地。到2020年，全市新興產業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。

　　4．打造特色產業集聚園區。按照“一園區一主導產業”布局規劃和“一縣一優勢產業”發展方向，加快推動園區向集群化、高新化、特色化發展。做大做強龍巖經開區，支持集約程度較高的省級以上開發區擴區升級。到2020年，培育形成10個百億產業園區，其中龍巖經開區、上杭開發區、龍州開發區3個園區達500億級以上，力爭培育出千億級產業園區。

　　3 大力實施人才強市戰略，不斷提升核心競爭力

　　1．引進和培養一流人才。實施"121"高端人才引進培養工程和機關企事業人才引進“千人計劃”，設立人才引進專項編制和專項資金，用3年時間騰出1000名人才引進專用事業編制，探索更加開放、更加優惠的引才機制和政策。以雙一流高校優秀畢業生為重點，強化人才儲備。培養一批本土優秀人才和一大批基礎性、通用性較強的技術型人才。

　　2．構建一流用人機制。組建人才發展集團，在人才評價發現、進退流轉、激勵保障等方面，探索建立更為靈活的人才管理機制和考評體系。改進高端人才薪酬和崗位管理制度，創新柔性招才用才模式，建立健全科研人員機關企事業雙向流動機制，強化智力勞動價值分配導向。構建高層次人才創業創新平臺。開展特定崗位高級技能人才培訓和職工在崗、轉崗培訓。大力鼓勵和扶持高校畢業生到企業、到農村創業創新。

　　3．營造一流人才工作環境。形成針對不同層次、不同類別的人才引進培養政策體系。建立完善差異化、多元化分配和獎勵制度，深化中小學、基層醫療機構職稱制度改革，簡化高校、科研院所和國有企業職稱評審程序。開辟高層次人才服務“綠色通道”。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，研究制定黨委政府領導聯系高層次人才辦法。

　　4 加快推進新型城鎮化，著力強化發展集聚力

　　1．構建現代化城鎮體系。做強中心城市。推進廈泉漳龍同城一體化基礎設施工程。強化永定區、經開區的中心城市功能，加大經開區、高新區整合力度，打造“一市多區”發展新格局。統籌推進中部公共中心、東部人居、西部商貿物流、南部文教和北部新城等功能區板塊建設。做優縣域城市。實施農業轉移人口融入工程，精心打造具有地域特征、現代內涵和人文特色的縣域城市。推動上杭縣江濱宜居城市、武平縣山水園林精品城市、長汀縣國家歷史文化名城、連城縣國際山水旅游度假城市、漳平市“一江兩岸”精美城市建設。做美特色小鎮。推進省級小城鎮綜合改革建設試點和15個新型城鎮化試點鎮建設，打造一批具有休閑旅游、商貿物流、民俗文化傳承、先進制造、創客集聚等比較優勢的特色小鎮。做精美麗鄉村。培育打造300個特色傳統村落，努力建設一批特色產業明晰、公共服務完善、基礎設施健全、生態環境良好、鄉村風光秀美的示范新村。

　　2．打造紅色客家名城。將閩西紅色文化、客家文化、閩南文化等文化基因融入城鄉規劃建設全過程，在中心城市建設文化街區，縣域城市建設文化一條街，中心鎮和美麗鄉村建設文化長廊。加強客家文化平臺建設，強化城市紫線管理，全面推進歷史文化名城、名鎮名村、傳統村落等保護規劃編制和實施，注重古街、古宅、古樹、古道、古井的挖掘保護和開發利用。

　　3．建設宜居宜業之城。實施中心城市“環城森林景觀美化提升”工程，加快建設生態城市。提升城市服務品質，優化基礎設施，加強重大水利工程和森林、氣象、農業、地震等防災減災項目建設，加大中小河流治理力度，實施汀江、九龍江、閩江流域防洪工程。加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造，完善保障性住房建設。加快產業進園區、園區入城鎮。探索建立“大城管”機制。

　　5 全面深化改革擴大開放，進一步激發發展活力

　　1．圍繞構建服務型政府深化改革。加快審批制度改革步伐。下放、委托一批“含金量”高的審批服務事項，進一步優化市區管理體制，擴大縣鄉行政管理權限。探索投資項目審批首問負責制和多評合一、統一評審的新模式；建立權力清單、責任清單動態管理機制；打造龍巖行政服務標準升級版。構建企業注冊便利化模式。全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度，深化“先照后證”改革，實施一照多址、一址多照、集群注冊等制度。全面推行市場準入負面清單制度，推行“雙隨機、一公開”監管模式。深化資源要素配置市場化改革。加快國有企業改革，加快推進投融資體制改革、股權多元化改革，加大實體經濟支持力度。全面完成農村土地承包經營權登記頒證工作，探索集體林地承包經營權、集體經營性建設用地等規范有序流轉機制。建立財政事業和支出責任合理劃分機制。

　　2．圍繞互聯互通提升全域開放水平。加快建設開放大通道。以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補充，構建面向全國、輻射區域的綜合交通樞紐，構建高效快捷的對外交通、通達安全的城市交通、無縫銜接的交通換乘、綠色休閑的旅游交通。加快建設龍巖公路港及一批區域性物流園區，構建區域性綜合交通物流樞紐系統。加快構建開放新格局。主動融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵和推動本土企業與國際知名企業、跨國500強企業合作，加快跨境電子商務示范企業和外貿公共服務企業建設，鼓勵優勢企業開拓海外市場。加強與沿海港口和自貿區的銜接，與贛南原中央蘇區的連接。持續推動臺灣農民創業園建設，高水平辦好海峽兩岸機械產業博覽會，高層次建設海峽兩岸交流基地。爭取設立龍巖保稅物流中心和跨境快件監管中心。

　　6 大力弘揚閩西特色文化，不斷增強發展軟實力

　　1．建設精神家園。以創建全國文明城市為抓手，大力弘揚“三紅”精神，深入推進社會主義核心價值觀建設，積極推進公民道德建設和社會誠信建設，加快實施“五大工程”，大力營造“八大環境”。深入挖掘閩西優秀傳統文化內涵，弘揚家國天下、耕讀傳家、慎終追遠、開拓進取、守望相助的客家精神。加強非物質文化遺產保護，提升歷史民俗文化，培育都市文化，打響龍巖文化品牌。落實意識形態工作責任制，提升對互聯網、新興媒體的應用和管理水平。

　　2．唱響紅色文化。大力實施紅色文化保護、傳承和弘揚工程，推進以古田會議舊址群為代表的一批紅色文物保護、利用和提升工程。建設一批紅色文化數字化管理平臺、VR、AR體驗系列產品，打造具有全國影響力的紅色文化傳播平臺。實施以中央蘇區題材領銜的影視創作生產工程、重點文學創作工程和舞臺精品演藝工程，塑造一批思想精深、藝術精湛、制作精良的龍巖文化高峰。

　　3．堅持文化事業和文化產業雙輪驅動。做好做優文化事業，實現全市鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋，引導和鼓勵社會力量、社會資本興辦公益性文化事業。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。做大做強文化產業，加快策劃一批、推進一批重大文化產業項目，推進文化與科技、金融、信息、旅游等產業融合發展，推動文化產業規模化、專業化、集約化發展。

　　7 著力增進民生福祉，匯聚人民群眾向心力

　　1．堅決打贏脫貧攻堅戰役。確保全市3.92萬戶、11.07萬貧困人口如期實現脫貧，在全面建成小康社會的道路上，決不讓一個蘇區人民掉隊。堅持市縣鄉村四級聯動，干部掛鉤幫扶、產業精準扶貧聯動，大力開展思想扶貧、技能扶貧、健康扶貧，積極探索精準扶貧“龍巖模式”。推進易地搬遷造福工程，做到搬得出、穩得住、能致富。統籌推進交通、水利、電力、信息等基礎設施建設。積極推進長連武扶貧開發試驗區建設，確保扶貧開發工作重點縣、重點鄉（鎮）、重點村同步全面建成小康社會。

　　2．持續打好生態環保戰役。全面建設國家生態文明試驗區?？偨Y提升水土流失治理“長汀經驗”、林改“武平經驗”，推進水土流失治理和管護的專業化、規?；?，開展廢棄礦山生態修復，推進重點區位商品林贖買工作，全面停止天然林商業性采伐。全面落實河長制，積極實施萬里安全生態水系建設，推進農村水電生態修復，深化汀江-韓江跨省流域生態補償試點，推動將閩江、九龍江、汀江三江源頭調整納入國家重點生態功能區。進一步探索環境資源司法保護機制。全面推廣高效節能低碳技術。開展長汀編制自然資源資產負債表試點。推動排污權有償使用和交易，全面建立自然資源資產產權制度。

　　3．扎實推進民生改善工程。堅持把就業作為民生之本，構建政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。堅持把教育作為民生之基，布局適應全面兩孩的基礎教育資源。堅持把社會保障作為民生之依，以人民健康為中心，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋走向人員全覆蓋，基本醫保制度實現全市統籌；健全社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業；推動醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”，推進醫聯體建設；創建食品藥品安全放心市，著力打造健康龍巖。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策，促進人口均衡發展。發揮“冠軍搖籃”優勢，提升競技體育和群眾體育發展水平。

　　4．深化社會治理創新工程。全面推進依法治市，深化法治龍巖建設，積極穩妥推進地方立法工作；支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權；推進審判、檢務、警務公開；創建法治城市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及民主法治村（社區）。持續推進平安龍巖建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務管理體系，深入開展“平安縣鄉村”三級聯創活動，推行社區“網格化”服務管理，加大涉麻涉毒、電信詐騙等治安突出問題專項整治力度；推進縣鄉兩級聯訪聯調服務中心和重點領域調解組織建設，加強和改進信訪工作。落實企業安全生產主體責任和安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，完善突發公共事件應急管理和預防控制體系。

不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進

　　1 傳承紅色基因，堅定龍巖自信。堅持把思想政治建設放在首要位置，以健全完善黨委（黨組）中心組學習制度、中央蘇區大講堂、領導班子成員帶頭上黨課制度為抓手，以古田干部學院等閩西紅色教育培訓基地為平臺，深入學習領會中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話精神，準確把握黨中央治國理政新理念新思想新戰略，持續鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定“聽黨的話、跟黨走”的蘇區信念，傳承“鬧革命走前頭、搞生產爭上游”的蘇區傳統，在知我龍巖、愛我龍巖、美我龍巖、建我龍巖中走前頭、爭上游、作表率，堅定龍巖自信，不斷創造龍巖發展的新輝煌。

　　2 打造堅強堡壘，提升龍巖品牌。全面實行黨委（黨組）向上級黨組織年度述職評議考核制度。建好建強社區、機關、學校及企事業單位等黨組織，加大“兩新”組織黨建工作力度。加強農村基層黨組織建設，基本消除“空殼村”。深化拓展“民情工作機制”“四點工作法”“黨員e家”“閩西黨旗紅”等黨建工作品牌，探索在職黨員進社區報到為群眾服務“龍巖模式”。

　　3 鍛造戰斗隊伍，樹立龍巖擔當。要造就能擔當的黨員干部隊伍。健全完善領導干部考察考核談心談話、實績分析、反向測評、全程紀實、一票否決、責任倒查制度，防止干部帶病提拔。注重選派優秀干部到偏遠地區、艱苦崗位鍛煉，注重在產業一線、項目一線、急難險重工作一線考察和識別干部。深化干部人事制度改革，推進干部能進能出、能上能下。提升“紅土先鋒”品牌，塑造一批紅土先鋒崗、共產黨員先鋒崗先進典型。大力倡導“工匠精神”。全面實施發展黨員“聯審聯鑒”制度。要健全勇擔當的保障機制。健全干部正向激勵機制，保護作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。

　　4 凈化政治生態，弘揚龍巖正氣。完善市委全委會重大事項決策機制，加強市委常委會自身建設，嚴格落實民主集中制。加強黨的紀律建設，讓講紀律守規矩成為蘇區干部的鮮明特征。堅持“一案雙查”，讓追責必嚴、失責必問成為常態。強化黨內監督，推動派駐全覆蓋、巡察全覆蓋。綜合運用監督執紀“四種形態”，持之以恒糾正不良習氣、樹立清風正氣。堅決治理懶政怠政，培養良好官德家風。堅持有腐必反、有貪必肅。

　　5 加強黨的領導，凝聚龍巖力量。發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，支持人大、政府、政協、司法機關依照法律和章程獨立負責、協調一致開展工作，持續推進民主政治建設。加強對統戰工作的領導。構建“親”“清”新型政商關系。加強和改進黨的群團工作。凝聚黨政軍民強大合力。